一九九○年五月十二日

　　第一條　為了更好地實(shí)施城市總體規(guī)，積積極推行城市建設(shè)綜合開發(fā)；加快建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本條例。

　　第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣、市）進(jìn)行城市建設(shè)綜合開發(fā)，都應(yīng)依照本條例及國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

　　基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵守基本建設(shè)程序，并納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

　　第三條　本條例所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

　　第四條　杭州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管城市建設(shè)綜合開發(fā)管理工作。市政府各有關(guān)職能部門對城市建設(shè)綜合開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃、用地、拆遷、價(jià)格、資金等事宜協(xié)同進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　　第五條　城市建設(shè)綜合開發(fā)，必須按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制城市建設(shè)綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，合理確定綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)模，布局和建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排綜合開發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

　　綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，并按規(guī)定權(quán)限審批。

　　第六條　城市建設(shè)綜合開發(fā)的近期建設(shè)計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定。

　　城市建設(shè)綜合開發(fā)的年度建設(shè)計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門根據(jù)綜合開發(fā)區(qū)的近期建設(shè)計(jì)劃會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門制定。

　　近期建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，按管理權(quán)限需報(bào)經(jīng)省或國家計(jì)劃管理部門審批的，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)審批。

　　第七條　開發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)綜合開發(fā)需要申請用地的，在取得市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市土地管理部門申請用地，經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)后，由市土地管理部門劃撥土地。

　　第八條　在綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，除危（災(zāi)）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門審查同意，可不納入綜合開發(fā)范圍外，其余建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行綜合開發(fā)建設(shè)。

　　第九條　本條例所稱的開發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)的公司。

　　第十條　開發(fā)公司是具有獨(dú)立資格的法人，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

　　第十一條　開發(fā)公司必須具備以下條件：

　　1.有獨(dú)立的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和固定的辦公地點(diǎn)；

　　2.有與開發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員；

　　3.有相應(yīng)的自有流動(dòng)資金，能依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

　　4.有健全的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)核算等管理制度。

　　第十二條　開發(fā)公司經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)，發(fā)給資質(zhì)級別證書后，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　第十三條　開發(fā)公司憑資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，方可從事與其資質(zhì)級別相適應(yīng)的綜合開發(fā)。

　　外地開發(fā)公司進(jìn)杭從事綜合開發(fā)，須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十四條　開發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁越級開發(fā)，非法轉(zhuǎn)包。

　　第十五條 開發(fā)公司要對其承擔(dān)的綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第十六條　開發(fā)公司年終的凈權(quán)益，應(yīng)按市政府核定的比例上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市的綜合開發(fā)建設(shè)。

　　第十七條　開發(fā)公司執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，并受銀行、財(cái)稅和審計(jì)部門的監(jiān)督。用于綜合開發(fā)的建設(shè)資金，應(yīng)存入建設(shè)銀行。

　　第十八條　綜合開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行房屋開發(fā)建設(shè)。

　　第十九條 新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市城市建設(shè)行政主管部門組織開發(fā)建設(shè)。舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承擔(dān)該區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的開發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　第二十條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，可采取下列方式籌集：

　　1.城市建設(shè)資金撥款；

　　2.銀行貸款；

　　3.房屋建設(shè)開發(fā)公司投資；

　　4.向參加綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)的單位按規(guī)定預(yù)收部分定金；

　　5.其他符合國家規(guī)定的建設(shè)資金。

　　第二十一條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

　　第二十二條　房屋開發(fā)建設(shè)，必須按照批準(zhǔn)的綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。

　　綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)和各類房屋設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照國家、省和本市有關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)執(zhí)行。

　　第二十三條　房屋開發(fā)建設(shè)由開發(fā)公司承擔(dān)。

　　單位需要建房的，必須委托開發(fā)公司進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。單位因特殊情況確需自行組織建房的，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織建房，并按規(guī)定承擔(dān)公建配套項(xiàng)目建設(shè)成交納相應(yīng)的公建配套項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

　　第二十四條　綜合開發(fā)的房屋建設(shè)項(xiàng)自，必須采取招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè)。

　　第二十五條 房屋開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求組織有關(guān)部門驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦妥交接手續(xù)，然后方可銷售或交付使用。

　　第二十六條　出售綜合開發(fā)的各類房屋，必須按省、市有關(guān)部門確定的商品房銷售計(jì)劃和價(jià)格進(jìn)行，并接受物價(jià)、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第二十七條 綜合開發(fā)住宅區(qū)的公建配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和本市有關(guān)居住生活區(qū)規(guī)劃定額指標(biāo)執(zhí)行。

　　第二十八條 開發(fā)公司在進(jìn)行房屋開發(fā)建設(shè)時(shí)，公建配套設(shè)施項(xiàng)目必須與房屋主體工程同時(shí)或先行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、交付使用。未經(jīng)市規(guī)劃管理部門和綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)劃批準(zhǔn)部門同意，不得擅自更改公建配套項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和建筑面積。

　　第二十九條　綜合開發(fā)區(qū)的公建配套設(shè)施，屬營業(yè)性用房的，由市人民政府有償劃撥給使用單位使用，收回的資金，專項(xiàng)用于城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。屬非營業(yè)性用房的，以及由居民區(qū)使用的直接為居民生活服務(wù)的營業(yè)性用房，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理（其中學(xué)校和市政設(shè)施用房分別由教育管理部門和市政設(shè)施管理部門管理），由使用單位免租使用，并自行負(fù)責(zé)維修。

　　建成的公建配套設(shè)施，未經(jīng)市規(guī)劃管理部門同意，不得改變其使用功能。

　　第三十條　違反本條例規(guī)定的，分別作如下處理：

　�。ㄒ唬┪窗幢緱l例辦理審批手續(xù)，擅自從事城市建設(shè)綜合開發(fā)活動(dòng)的，責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收其非法收入，并按非法經(jīng)營處以罰款。

　�。ǘ�）開發(fā)公司越級承擔(dān)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，或者非法轉(zhuǎn)包開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令其停業(yè)整頓，沒收其非法所得，并可視情按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。凡吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門同時(shí)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　�。ㄈ�）開發(fā)公司未按規(guī)定完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及其公建配套設(shè)施建設(shè)的，責(zé)令其限期完成建設(shè)任務(wù)。在完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)之前，各有關(guān)部門不得安排其承接新的建設(shè)項(xiàng)目。

　�。ㄋ模┚C合開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的，責(zé)令開發(fā)公司返工，并處以罰款，問題嚴(yán)重的還可按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)降低其資質(zhì)等級。

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)審批擅自改變公建配套設(shè)施的使用性質(zhì)，責(zé)令使用者限期改正；超過限期仍不改正的，可收回其使用權(quán)，按原使用性質(zhì)另行安排他人使用。

　�。�六）不按規(guī)定時(shí)間和規(guī)定比例上交財(cái)政款項(xiàng)的，按日加收千分之五的滯納金。

　�。ㄆ撸�對少報(bào)、轉(zhuǎn)移和隱瞞收益的，可處應(yīng)上交收益的五倍以下罰款。

　　第三十一條　本條例規(guī)定的停止、沒收、罰款等行政處罰，由市城市建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門按管理權(quán)限依法作出決定。當(dāng)事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五自內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議不服的，可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　第三十二條　當(dāng)事人對處罰決定在規(guī)定期限內(nèi)不起訴又不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十三條　綜合開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十四條　城市國有土地有償出讓后的開發(fā)建設(shè)事宜，按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和本條例的規(guī)定辦理。涉外的建設(shè)項(xiàng)目按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條　本條例的具體應(yīng)用問題由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本條例自公布之日起施行。一九八四年五月六日市人民政府發(fā)布的《杭州市房屋建設(shè)開發(fā)暫行規(guī)定》和《杭州市房屋建設(shè)開發(fā)實(shí)施犯則》及其有關(guān)說明同時(shí)廢止。