關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知
國(guó)土資發(fā)〔2001〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國(guó)土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求，現(xiàn)就改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法的有關(guān)問題通知如下：
一、以土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r(jià)結(jié)果確認(rèn)審批
改革土地估價(jià)確認(rèn)管理，取消確認(rèn)審批，建立土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫�。企業(yè)改制需要進(jìn)行土地估價(jià)的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。土地行政主管部門不再對(duì)土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。企業(yè)改制上報(bào)的土地估價(jià)報(bào)告，只要格式規(guī)范、要件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。
企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，不再進(jìn)行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進(jìn)行土地估價(jià)的，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。改制涉及的土地采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)在省級(jí)以上土地行政主管部門辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。
土地估價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，按照“客觀、真實(shí)、公正”的要求，獨(dú)立進(jìn)行估價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，并定期將業(yè)績(jī)清單上報(bào)土地行政主管部門備案，接受監(jiān)督。
市、縣人民政府土地行政主管部門要定期公布當(dāng)?shù)氐钠錅?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，并提供地價(jià)查詢服務(wù)，為社會(huì)和企業(yè)認(rèn)定估價(jià)結(jié)果提供參考依據(jù)。
為維護(hù)國(guó)家和改制企業(yè)的土地權(quán)益，促使土地估價(jià)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，土地行政主管部門將對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)報(bào)告進(jìn)行定期抽查，對(duì)弄虛作假的，要追究責(zé)任，依法處理。
二、明確企業(yè)的國(guó)有劃撥土地權(quán)益
企業(yè)原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制蜮改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。
為支持和促進(jìn)企業(yè)改革，企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)是，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益，計(jì)入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在扣繳土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部門核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。
三、規(guī)范國(guó)家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)處置方式的使用
對(duì)于省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級(jí)土地行政主管部門審批。為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。
土地資產(chǎn)處置方案報(bào)批程序如下：
㈠改制企業(yè)根據(jù)省級(jí)以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案，向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)；
�、嫱恋刭Y產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土`地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；
㈢企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請(qǐng)初審，市、縣土地行政主管部門對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行審查并出具意見；
�、杵髽I(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批。
�、槠髽I(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。
國(guó)土資源部對(duì)土地資產(chǎn)處置方案核準(zhǔn)和審批實(shí)行集體會(huì)審，各地也應(yīng)實(shí)行集體決策。審批機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，只對(duì)土地權(quán)屬狀況、土地處置方式和地價(jià)水平等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。初審機(jī)關(guān)不干預(yù)土地資產(chǎn)處置方式。
四、加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
各級(jí)土地行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)土地估價(jià)行業(yè)的管理方式，建立抽查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各地要定期對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)檢查，組織土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家對(duì)被抽查的機(jī)構(gòu)和報(bào)告進(jìn)行集體評(píng)議，對(duì)違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前，應(yīng)進(jìn)行聽證，抽查結(jié)果和處罰決定要向社會(huì)公布。
對(duì)在抽查評(píng)議中發(fā)現(xiàn)未與行政機(jī)關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù)、土地估價(jià)報(bào)告和業(yè)績(jī)清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價(jià)技術(shù)規(guī)范、弄虛作假評(píng)估的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，要視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)、警告、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書和土地估價(jià)師資格證書等處罰。
今后，在我部備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和已報(bào)部備案的土地估價(jià)報(bào)告，由我部組織抽查。在省級(jí)土地行政主管部門備案的機(jī)構(gòu)，由省級(jí)土地行政主管部門組織抽查，抽查結(jié)果應(yīng)向我部報(bào)告。
土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價(jià)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的自律作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高土地估價(jià)隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。
改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法，是土地行政主管部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)發(fā)燕尾服的工項(xiàng)重大舉措，各級(jí)土地行政主管部門要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地現(xiàn)有規(guī)定與本通知精神不一致的，要按照中央關(guān)于簡(jiǎn)化和減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求做好銜接，按本通知精神加以規(guī)劃。
國(guó)土資源部
2001年2月13日
