2019年咨詢工程師分析與評價第五章：項目運作方式

2019-03-07 17：18　　來源：建設(shè)工程教育網(wǎng) 字體：大小打印收藏

　　2019年咨詢工程師考試教材和考試大綱已經(jīng)公布，教材上的知識點是2019年咨詢工程師考試備考的基礎(chǔ)。為了幫助2019年咨詢工程師考生們夯實基礎(chǔ)、快速備考，建設(shè)工程教育網(wǎng)為大家免費提供2019年咨詢工程師考試知識點。

　　2019年咨詢工程師考試共分為《項目決策分析與評價》、《工程項目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢方法與實務》四個科目。

　　下面是2019年咨詢工程師考試《項目決策分析與評價》科目的第五章考點：項目運作方式，希望對大家的備考有所幫助！

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　　項目運作方式★★★

　　（一）運作方式

　　1.常見運作方式

　　根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》，政府和社會資本合作（PPP）項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)一運營一移交、建設(shè)一擁有一運營、轉(zhuǎn)讓一運營一移交和改建一運營一移交等。

　　具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　　表5——2政府和社會資本合作（PPP）項目的運作方式類型

類型	定義	合同期限	備注
委托運營（O&M）	指政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。	一般不超過8年	政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費
管理合同（MC）	指政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶服務職責授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運作方式。	一般不超過3年	政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費；通常作為TOT的過渡方式
建設(shè)—運營—移交（BOT）	指由社會資本或項目公司承擔新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。	一般為20-30年
建設(shè)—擁有—運營（B00）	指由社會資本或項目公司承擔新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，必須在合同中注明保證公益性的約束條款，社會資本或項目公司長期擁有項目所有權(quán)的項目運作方式。	長期	由BOT方式演變而來
轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）	指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。	一般為20—30年
改建—運營移交（ROT）	指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴建內(nèi)容的項目運作方式。	一般為20-30年

　　2.按照權(quán)責大小的運作方式分類

　　按照政府與社會資本之間的權(quán)責大小，可以分三大類：外包類、特許經(jīng)營類、私有化類。

　　（二）操作模式

　　政府和社會資本合作（PPP）操作模式有以下三種：

　　1.經(jīng)營性項目。

　　對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)一運營一移交、建設(shè)一擁有一運營一移交等模式推進。

　　要依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

　　2.準經(jīng)營性項目。

　　對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)一運營一移交、建設(shè)一擁有一運營等模式推進。

　　要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

　　3.非經(jīng)營性項目。

　　對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設(shè)一運營一移交、建設(shè)一擁有一運營、委托運營等市場化模式推進。

　　要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

　　（三）社會資本投資入類型

　　一般而言，社會資本根據(jù)其主要業(yè)務類型和投資目的，可分為三類：以投資為目的的投資型社會資本、以承攬項目施工建設(shè)為主要目的的施工型社會資本，以運營為目的的運營商。部分多元化經(jīng)營的社會資本可能兼具以上兩類或者三類特點。

　　實施方案編制過程中，需要結(jié)合以下原則提出投資人類型的選擇建議：

　　1.充分考慮政府方意愿

　　2.高度重視社會資本方需求

　　3.尊重項目實際

　　以上就是今天的《項目決策分析與評價》科目的第五章考點分享。2019年咨詢工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行，在2019年咨詢工程師考試前，建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗以及備考純干貨。更多2019年咨詢工程師考試備考資料，盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師欄目！