《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》已于2011年5月25日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

　　浙江省人民代表大會常務委員會

　　2011年5月25日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的制定和管理，統(tǒng)籌土地資源的保護、開發(fā)和利用，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查。

　　第三條　本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級人民政府在一定時期內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實施保護、開發(fā)、利用和整治等活動所作的總體安排和布局。

　　第四條　制定、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。

　　第五條　各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查工作。

　　各級人民政府主要負責人對本級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責。耕地保有量、基本農(nóng)田（含標準農(nóng)田，下同）保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況納入各級人民政府年度責任目標考核內(nèi)容。

　　第六條　縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查的具體工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運輸、旅游、人口和計劃生育、統(tǒng)計等部門按照各自職責，共同做好土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第七條　土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據(jù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃及能源、交通、水利等專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設用地規(guī)模應當符合土地利用總體規(guī)劃。

　　任何單位和個人都應當遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第二章　土地利用總體規(guī)劃的制定

　　第八條　各級人民政府應當依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力和各項建設對土地的需求，以及上一級土地利用總體規(guī)劃的要求，組織編制本級土地利用總體規(guī)劃。

　　編制土地利用總體規(guī)劃，應當遵循規(guī)劃編制原則，符合國家和省有關(guān)編制要求和技術(shù)規(guī)范。

　　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年。

　　第九條　省土地利用總體規(guī)劃應當明確耕地保護、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設、推進土地整理復墾開發(fā)等方面的目標和任務，確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設用地規(guī)模等方面的指標。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應當合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當按照上一級土地利用總體規(guī)劃要求，將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。

　　第十條　下級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應當符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項控制指標。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設用地規(guī)模，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

　　第十一條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當科學、合理地安排各類用地的空間布局，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。

　　基本農(nóng)田一般應當劃入限制建設區(qū)，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基本農(nóng)田應當落實在限制建設區(qū)或者禁止建設區(qū)。

　　有條件建設區(qū)內(nèi)符合條件的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

　　第十二條　各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。

　　縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　第十三條　各級人民政府在完成上級下達的基本農(nóng)田保護指標任務外，可以預留一定比例的基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體用地范圍的能源、交通、水利等基礎設施建設項目和國家、省人民政府確定的其他重大建設項目及防災救災建設項目，確實無法避讓基本農(nóng)田，且屬于省或者設區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限的，經(jīng)省人民政府同意，可以在預留比例內(nèi)核減基本農(nóng)田數(shù)量。核減情況應當按照規(guī)定程序逐級上報備案。

　　第十四條　規(guī)劃編制機關(guān)應當于土地利用總體規(guī)劃報批三十日前，依法將規(guī)劃草案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式公開征求專家和公眾的意見。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應當舉行聽證會；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務公開欄和其他公共場所公告，聽取村民意見。

　　第十五條　省、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應當先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究處理。

　　第十六條　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

　　省土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準；人口在一百萬以上的城市和國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。

　　前款規(guī)定以外的其他設區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準；縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準。

　　省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府批準。

　　第十七條　報批土地利用總體規(guī)劃，應當提交下列材料：

　　（一）規(guī)劃文本及其說明；

　�。ǘ�）規(guī)劃圖件；

　�。ㄈ�）專題研究報告；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

　�。ㄎ澹┍炯壢嗣翊�表大會常務委員會組成人員或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表的審議意見和公眾、村民、專家意見的采納情況及理由；

　�。�六）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)材料。

　　第十八條　規(guī)劃審批機關(guān)收到報批的土地利用總體規(guī)劃后，應當及時組織有關(guān)部門進行審查。參加審查的人員應當對所提出的審查意見簽名確認。

　　第十九條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，規(guī)劃編制機關(guān)應當自批準之日起三十日內(nèi)，在本級人民政府、國土資源主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務公開欄和其他公共場所公布。

　　公布的內(nèi)容應當包括規(guī)劃目標、期限、范圍、地塊用途和批準機關(guān)、日期，以及規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、近期重點建設用地安排等主要事項。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當公布土地利用總體規(guī)劃圖。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃的實施

　　第二十條　各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制，建立和完善耕地保護、節(jié)約集約用地的責任考核制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制各類建設用地規(guī)模。

　　第二十一條　各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，制定并嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，實行建設用地總量控制。計劃年度內(nèi)新增建設用地總量、耕地保有量、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。

　　下級人民政府超出上級人民政府下達的新增建設用地指標批準用地的，由上級人民政府扣減相應數(shù)量的新增建設用地年度計劃指標。

　　第二十二條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H需要，制定土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)建設用地或者基礎設施建設用地等土地利用專項規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃有效實施。

　　第二十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以結(jié)合新農(nóng)村建設和土地整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

　　基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)已驗收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地可以調(diào)整劃入基本農(nóng)田。基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)耕地調(diào)整劃入基本農(nóng)田后，經(jīng)省人民政府同意，整備區(qū)外相應數(shù)量的零星分散、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)整。調(diào)整情況應當按照規(guī)定程序逐級上報備案。

　　第二十四條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃對田、水、路、林、村進行農(nóng)村土地整治，增加耕地有效面積，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。

　　農(nóng)村土地整治應當遵循村民自愿原則，保障村民住宅和基礎設施、公共服務設施建設用地。農(nóng)村土地整治前，有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整、土地用途變更、整治項目方案、宅基地或者房屋置換方案等事項，應當經(jīng)村民會議討論通過。

　　農(nóng)村土地整治中節(jié)余的農(nóng)村建設用地指標按照規(guī)定可以有償調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設用地指標。有償調(diào)劑所得收益專項用于農(nóng)村土地整治項目建設、村民住宅改建和基礎設施、公共服務設施建設等。建設用地指標有償調(diào)劑及其所得收益監(jiān)督管理的具體辦法，由省人民政府制定。

　　第二十五條　城鄉(xiāng)建設項目應當在允許建設區(qū)內(nèi)安排建設用地。

　　有條件建設區(qū)內(nèi)安排建設項目的，不得突破規(guī)劃建設用地規(guī)�？刂浦笜撕徒ㄔO用地擴展邊界，按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途，同時相應核減允許建設區(qū)的用地規(guī)模。

　　限制建設區(qū)內(nèi)一般不安排建設用地。能源、交通、水利、軍事、國家安全和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址的建設項目，確需在限制建設區(qū)內(nèi)安排建設用地的，應當按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途。

　　禁止建設區(qū)內(nèi)不得安排與保護功能不相符的建設項目。

　　第二十六條　國土資源主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對建設項目用地申請有關(guān)事項進行預審的，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準進行審查。

　　第二十七條　國土資源主管部門應當定期會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，對土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀和土地條件進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果作為評價土地利用總體規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。

　　第二十八條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門，定期對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等執(zhí)行情況進行評價，并采取座談會等方式聽取專家和公眾意見。評價結(jié)果作為修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)之一。

　　第四章　土地利用總體規(guī)劃的修改

　　第二十九條　任何單位和個人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。確需修改的，應當報經(jīng)原審批機關(guān)批準。

　　第三十條　修改土地利用總體規(guī)劃，不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標，不得減少本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量、降低基本農(nóng)田質(zhì)量。

　　第三十一條　因安排經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修改土地利用總體規(guī)劃的，由原規(guī)劃編制機關(guān)根據(jù)國務院的批準文件組織修改。

　　因安排經(jīng)省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修改土地利用總體規(guī)劃，且屬于省或者設區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限的，由原規(guī)劃編制機關(guān)根據(jù)省人民政府的批準文件組織修改。

　　第三十二條　經(jīng)批準追加新增建設用地規(guī)模或者核減基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量等規(guī)劃控制指標的，原規(guī)劃編制機關(guān)應當及時組織修改土地利用總體規(guī)劃。

　　第三十三條　有下列情形之一的，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃審批機關(guān)同意，原規(guī)劃編制機關(guān)可以組織修改土地利用總體規(guī)劃：

　�。ㄒ唬┮�?qū)嵤﹪�家�?zhàn)略性規(guī)劃確需修改規(guī)劃的；

　�。ǘ�）因行政區(qū)劃范圍依法調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

　　（三）因?qū)嵤┍緱l例第三十一條規(guī)定的重大基礎設施建設項目，需要安排安置用地確需修改規(guī)劃的；

　�。ㄋ模┮鸭{入土地利用總體規(guī)劃的重大建設項目具體位置確需變動的；

　�。ㄎ澹﹪�家和省人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條　修改土地利用總體規(guī)劃的程序和要求，按照本條例第十四條至第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十五條　縣級以上人民政府及其國土資源主管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對土地利用總體規(guī)劃制定、實施和修改情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。

　　第三十六條　縣級以上人民政府國土資源主管部門監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況時，可以對有關(guān)單位和人員采取下列措施：

　　（一）要求提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；

　�。ǘ�）要求就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；

　�。ㄈ�）責令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

　　被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第三十七條　縣級以上人民政府應當接受本級人民代表大會常務委員會對土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃執(zhí)行工作的監(jiān)督。

　　各級人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向本級人民代表大會報告。

　　第三十八條　任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府和國土資源主管部門舉報或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

　　各級人民政府和國土資源主管部門應當自接到舉報或者控告之日起十日內(nèi)告知舉報人或者控告人是否受理，并自受理后六十日內(nèi)將處理結(jié)果等情況予以回復；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日。

　　第六章　法律責任

　　第三十九條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十條　各級人民政府或者國土資源主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┮婪☉�當編制土地利用總體規(guī)劃而未編制的；

　�。ǘ�）在土地利用總體規(guī)劃編制、修改和審批過程中弄虛作假的；

　�。ㄈ�）未按照法定條件和程序編制、修改和審批土地利用總體規(guī)劃的；

　�。ㄋ模┪磳⑴鷾实耐恋乩�用總體規(guī)劃依法公布的；

　　（五）擅自修改土地利用總體規(guī)劃資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

　�。�六）命令或者指使他人篡改土地利用總體規(guī)劃資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

　�。ㄆ撸┻`反土地利用年度計劃批準用地的；

　�。ò耍�對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報或者控告不依法受理并及時處理的；

　�。ň牛┯衅渌�玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第四十一條　縣級以上人民政府及其國土資源主管部門違反土地利用總體規(guī)劃批準用地的，其批準文件無效，由有權(quán)機關(guān)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第七章　附則

　　第四十二條　本條例下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┰试S建設區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。

　�。ǘ�）有條件建設區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)，滿足規(guī)劃期內(nèi)不可預見發(fā)展需求的區(qū)域。

　�。ㄈ�）限制建設區(qū)，是指基本農(nóng)田、自然災害高風險區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等一般不安排開發(fā)建設的區(qū)域。

　　（四）禁止建設區(qū)，是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價值而必須禁止安排與保護功能不相符的建設項目的區(qū)域。

　　第四十三條　本條例自2011年7月1日起施行。