二○○二年五月八日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，保護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》，結合本市具體情況，制定本條例。

　　第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

　　因舊城成片改造需要拆遷零星集體所有土地上房屋的，按本條例實施管理，但其補償、安置標準按有關規(guī)定辦理。

　　第三條　杭州市人民政府房產行政主管部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）對本市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理，市轄各區(qū)房產行政主管部門依照規(guī)定職權負責本區(qū)內城市房屋拆遷的具體工作。

　　建委、計委、規(guī)劃、國土資源、公安、司法、工商行政管理等部門，應按規(guī)定權限依據(jù)各自的職責，配合支持房屋拆遷主管部門做好城市房屋拆遷工作。

　　第四條　本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　本條例所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有租賃關系的單位或個人。

　　第五條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于舊城改造。

　　城市房屋拆遷必須遵守文物保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定，有效地保護城市歷史文化遺產。

　　第六條　拆遷人必須按本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規(guī)定的搬 遷期限內完成搬遷。

　　第二章　拆遷管理

　　第七條　拆遷范圍公布后，拆遷范圍內的單位和個人在暫停辦理相 關手續(xù)期間不得進行下列活動：

　�。ㄒ唬┓课菁捌涓綄傥锏男陆�、擴建、改建、裝修；

　�。ǘ�）改變房屋和土地用途；

　�。ㄈ�）租賃房屋。

　　房屋拆遷主管部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦 理相關手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長 不得超過1年；需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷主管部門批準，延 長暫停期限不得超過1年。

　　暫停期限屆滿未申請延期或者延長的暫停期限屆滿的，房屋拆遷主管部門應通知有關部門恢復辦理第一款規(guī)定的事宜。

　　第八條　拆遷房屋的單位必須在取得房屋拆遷許可證后，方可實施 拆遷。

　　申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋拆遷主管部門提交下列資料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目批準文件；

　�。ǘ�）建設用地規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）國有土地使用權批準文件；

　　（四）拆遷計劃和拆遷方案；

　　（五）本市行政區(qū)域內辦理存款業(yè)務的金融機構出具的用于拆遷補 償安置的資金證明。

　　前款第（四）項規(guī)定的拆遷方案應當對用于產權調換的安置用房和 臨時周轉用房作出安排。

　　房屋拆遷主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查；經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　第九條　房屋拆遷主管部門應當自房屋拆遷許可證核發(fā)之日起5日內將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式在新聞媒體以及拆遷范圍內予以公布。

　　房屋拆遷主管部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

　　第十條　拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。

　　拆遷人自取得房屋拆遷許可證之日起3個月內不實施拆遷的，原房屋拆遷許可證自然失效，并由房屋拆遷主管部門予以公告。

　　需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷主管部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷主管部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內予以答復。被批準延長拆遷期限的，延長期限一般不超過1年。

　　拆遷人需要變更拆遷范圍的，應當重新申領房屋拆遷許可證。

　　第十一條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。從事拆遷業(yè)務的單位應當取得房屋拆遷主管部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書。

　　拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷主管部門備案。被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。

　　全部或部分使用國有資金投資或國家融資的建設項目，需要委托拆遷的，應當以招投標的方式確定受委托單位。其他項目的委托拆遷，也可以采取招投標方式。房屋拆遷主管部門負責對招投標實施監(jiān)督管理。

　　房屋拆遷主管部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　第十二條　在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定搬遷期限內，拆遷人與被拆遷人應根據(jù)本條例的規(guī)定和批準的拆遷方案簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應明確規(guī)定補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責任等事項。

　　簽訂協(xié)議后，被拆遷人或者承租人不得損壞房屋結構，不得拆除公有裝置設備。如有損壞，應照價賠償。

　　拆遷人應在領取房屋拆遷許可證之日起2年內將被拆遷人或者承租人安置完畢。

　　安置用房必須符合國家規(guī)定的建筑設計規(guī)范。

　　根據(jù)本條例簽訂的協(xié)議具有法律約束力，雙方當事人必須切實遵守，不得擅自變更協(xié)議內容。

　　拆遷人應將總體安置情況報房屋拆遷主管部門備案。

　　第十三條　補償、安置協(xié)議訂立后，可以向公證機關辦理公證。拆遷人應當自協(xié)議簽訂之日起15日內將協(xié)議報房屋拆遷主管部門備案。拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，補償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

　　第十四條　拆除有產權糾紛的房屋、產權人下落不明的房屋，由拆遷人提出安置方案，報房屋拆遷主管部門批準后實施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全。

　　第十五條　對拆除設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定搬遷期限內達不成抵押協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門對安置用房向公證機關辦理提存，并及時通知抵押權人和抵押人。

　　設有抵押權的房屋實行貨幣補償?shù)�，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權；抵押權人和抵押人不能重新設立抵押權的，由房屋拆遷主管部門對貨幣補償款向公證機關辦理提存，并及時通知抵押權人和抵押人。

　　第十六條　拆遷范圍內的違章建筑物、超過規(guī)定期限的臨時建筑和暫 時保留使用的房屋，應無條件自行拆除，不予補償，不作為安置依據(jù)。拆 除經(jīng)依法批準尚未超過批準期限的臨時建筑，可根據(jù)已使用年限給予適當補償，但不作為安置依據(jù)。

　　第十七條　拆遷范圍內應拆除的房屋拆除后，必須經(jīng)房屋拆遷主管部門驗收合格，有關部門方可發(fā)放建筑工程施工許可證。

　　第十八條　拆遷當事人應當按有關規(guī)定到房產管理部門辦理被拆遷房屋所有權的注銷登記手續(xù)、安置用房的初始或者轉移登記手續(xù)。

　　第十九條　拆遷人應當建立、健全拆遷檔案，并接受房屋拆遷主管部門的監(jiān)督、檢查。

　　第二十條　從事房屋拆除工程施工的單位，必須取得房屋拆遷主管部門核發(fā)的房屋拆除工程施工資格證書。拆遷人不得委托未取得房屋拆除工程施工資格證書的單位從事房屋拆除工程施工。

　　第二十一條拆遷人確需轉讓尚未完成拆遷安置補償?shù)慕ㄔO項目的，應當報經(jīng)房屋拆遷主管部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利、義務隨之轉讓給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。受讓人不能履行原拆遷補償安置協(xié)議的，轉讓人應當承擔連帶責任。

　　轉讓前款規(guī)定的建設項目，應當辦理有關手續(xù)，并自轉讓合同簽訂之日起15日內到房屋拆遷主管部門辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。

　　第二十二條　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴，訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第二十三條　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷主管部門裁決。房屋拆遷主管部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自受理申請之日起30日內作出。

　　當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　被拆遷人拒絕領取貨幣補償款的，由拆遷人辦理提存公證后，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由市人民政府責成有關部門實施強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門依法申請人民法院強制拆遷。

　　實施強制拆遷之前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。

　　第二十五條　拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　拆遷人在申請辦理房屋拆遷許可證時，應當將該項目的拆遷補償安置資金按照拆遷預算的80%，專戶存入本市辦理存款業(yè)務的金融機構，拆遷人提供的安置用房可以折價計入。

　　拆遷人應當與房屋拆遷主管部門、金融機構簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議，共同保證存入金融機構的資金本息專項用于拆遷補償安置，資金使用需經(jīng)房屋拆遷主管部門審核。

　　第三章　拆遷補償和安置

　　第二十六條　拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行產權調換。

　　被拆遷人可以選擇拆遷補償?shù)姆绞�，本條例另有規(guī)定的除外。

　　第二十七條　貨幣補償或者產權調換的房屋面積，按照被拆除房屋的《房屋所有權證》或其他合法房產憑證上記載的建筑面積為準。

　　房屋使用面積需要換算成建筑面積的，由具有房產測繪資質的測繪機構實地測繪確定。

　　第二十八條　被拆遷房屋的貨幣補償金額由具有法定資格的房地 產評估機構根據(jù)政府公布的貨幣補償基準價為基本依據(jù)，以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為評估時點，結合該房屋具體區(qū)位、建筑結構、建筑面積、成新、層次、裝修等因素評估確定。

　　被拆遷房屋的貨幣補償基準價，由房屋拆遷主管部門會同市價格主管部門按半年度同類地段、同類用途新建房屋市場交易的平均單價確定，報市人民政府批準，并在每年3月底和9月底前公布。

　　第二十九條　房屋拆遷主管部門應當提出不少于兩家的房地產評 估機構，并說明其資質、信譽等情況，供被拆遷人選擇。被拆遷人應當 在10日內作出選擇。評估機構按參加選擇的被拆遷人的多數(shù)意見確定。被拆遷人未在規(guī)定時間內作出選擇的，由房屋拆遷主管部門確定。

　　第三十條　被拆遷人選擇房屋產權調換的，拆遷人應當提供價值相當?shù)姆吭磳Ρ徊疬w人進行安置，被拆遷人有權要求拆遷人提供不小于被拆遷房屋建筑面積的安置用房。經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以另行確定房源。

　　實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結算被拆遷房屋和安置用房的差價。

　　安置用房的價格由評估被拆遷房屋的同一家房地產評估機構評估確定。

　　拆除非租賃房屋，被拆遷人和拆遷人對產權調換房源不能協(xié)商一致的，應當實行貨幣補償。

　　房屋產權共有人對拆遷補償方式不能達成一致的，應當實行產權調換。

　　第三十一條　拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

　　拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

　　第三十二條　被拆遷房屋的用途按照房屋所有權證登記為準。

　　房屋所有權證未明確用途的或者房屋所有權人對原登記用途有異議的，由房屋產權登記部門依據(jù)省、市有關規(guī)定處理。

　　第三十三條　被拆遷人屬于生活特殊困難人員，其被拆遷住宅用房建筑面積小于36平方米（在本市另有住房的，應一并計算面積），并實行產權調換的，拆遷人應當在本市規(guī)劃區(qū)內提供建筑面積不小于46平方米的成套房作為安置用房。被拆遷房屋和安置用房互不結算產權調換的差價。

　　前款所稱生活特殊困難人員，是指持有民政部門核發(fā)的有效《杭州市市區(qū)居民最低生活保障社會救濟金領取證》或市總工會核發(fā)的有效《杭州市職工家庭特困證》的特困家庭。

　　第三十四條　拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償安置。

　　被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，實行產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立租賃合同。

　　第三十五條　被拆遷住宅用房屬于直管公房或者單位自管公房的（包括不成套房），承租人享有按住房制度改革政策購房的權利。承租人按照住房制度改革政策購房后，拆遷人應當對其按被拆遷人予以補償安置。

　　承租人未按房改政策購房，也未與被拆遷人達成解除租賃關系協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立租賃合同。

　　第三十六條　拆遷落實私房政策中屬“換約續(xù)租”的房屋，拆遷人應當按本條例規(guī)定對被拆遷人予以補償安置，對原房屋承租人應當提供在本市規(guī)劃區(qū)范圍內的不低于原面積（原房建筑面積小于36平方米的按建筑面積36平方米計算）的成套房，安置原承租人的房屋產權屬拆遷人所有。

　　第三十七條　房管部門代管房屋被拆遷的，代管房屋有使用人的，應當實行產權調換，用于產權調換的房屋由原使用人使用，并仍由房管部門代管；原代管房屋無使用人的，由代管人選擇補償安置方式。選擇貨幣補償?shù)�，貨幣補償金額由代管人專戶存入銀 行。

　　第三十八條　拆遷人應當付給被拆遷人或者房屋承租人搬家補助費。

　　被拆遷人或者房屋承租人自行解決周轉用房的，拆遷人應當支付臨時安置補助費；拆遷人提供周轉用房的，周轉用房應當與被拆遷房屋的居住條件相當，并能夠滿足被拆遷人或承租人基本居住條件，拆遷人在過渡期限內不再支付臨時安置補助費。

　　搬家補助費按照每戶不低于600元的標準確定；臨時安置補助費按照當?shù)刈赓U與被拆遷房屋相同面積、地段的住宅用房所需費用的平均價格確定。具體標準由市人民政府每年公布一次。

　　第三十九　條搬家補助費應當在拆遷補償安置協(xié)議簽訂后一次性發(fā)給。使用臨時周轉房的，遷往正式安置的房屋時，應當再次發(fā)給。

　　臨時安置補助費計算期限從被拆遷人或者房屋承租人搬離被拆遷房屋之月起至得到安置后4個月止。拆遷人超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房的，應當自逾期之月起按原標準的2倍支付臨時安置補助費。

　　拆遷人提供周轉用房，超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房的，除繼續(xù)提供周轉用房外，還應當自逾期之月起支付規(guī)定標準的臨時安置補助費。

　　第四十條　拆遷當事人均應當遵守拆遷過渡期限的協(xié)議。拆遷人不得延長過渡期限，由拆遷人提供周轉房的，被拆遷人或者承租人應當在得到安置后的4個月內騰退周轉房。

　　周轉用房可以由被拆遷人或者承租人自行解決，也可以由拆遷人提供。被拆遷人或者承租人有權選擇具體過渡方式，拆遷人不得強迫或者拒絕。

　　第四十一條　拆遷非住宅房屋，由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人 不支付臨時安置補助費；拆遷人不能提供過渡用房的，拆遷人應按下列 標準給予被拆遷人臨時安置補助費：

　�。ㄒ唬┍徊疬w人選擇貨幣補償?shù)�，給予4個月臨時安置補助費；

　�。ǘ�）被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人應當給予被拆遷人自搬遷之日起至通知安置之日止的臨時安置補助費。

　　臨時安置補助費按照市人民政府定期公布的市場租金標準和被拆除房屋的面積確定。

　　第四十二條　拆除產權屬軍隊所有的房屋，按《中國人民解放軍房地產管理條例》辦理。原承租人的安置辦法同本條例。

　　第四十三條　拆遷中涉及軍事設施、寺觀、教堂、文物古跡及歸僑僑眷房屋的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第四十四條　因建設需要拆除圍墻、欄桿、工棚、停車棚、簡易倉庫等雜項建筑設施，拆遷人應根據(jù)評估機構的評估給予相應的貨幣補償。

　　第四十五條　遷移建設用地上的公共設施和各種管線，所需遷移費和損耗材料的補充，由拆遷人補償給原所有人自行遷移。若同時需要擴建、改建的，其擴建、改建部分所需費用和材料由原所有人自行解決。

　　第四十六條　拆遷用地范圍內的樹木、綠地及其生長物，應盡可能保留。如不能保留，應按《杭州市城市綠化管理條例》的有關規(guī)定辦理補償事宜。

　　第四章　法律責任

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門根據(jù)有關法律、法規(guī)予以行政處罰：

　　（一）未取得房屋拆遷許可證實施拆遷的；

　�。ǘ�）以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的；

　�。ㄈ�）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

　�。ㄋ模┪�托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

　�。ㄎ澹┥米匝娱L拆遷期限的；

　�。�六）接受委托的拆遷單位轉讓拆遷業(yè)務的；

　　（七）未按規(guī)定與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議且未經(jīng)依法裁決進行拆遷的；

　�。ò耍┭a償安置方案未經(jīng)房屋拆遷主管部門審核同意而實施拆遷的；

　　（九）偽造、涂改或不向被拆遷人提供規(guī)定的拆遷補償安置協(xié)議文本的；

　�。ㄊ�）轉讓建設項目，未按規(guī)定辦理批準手續(xù)的。

　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，拆遷人未采取招投標方式確定受委 托拆遷單位的，由房屋拆遷主管部門責令限期改正，給予警告，并可處以 拆遷委托合同金額5‰以上10‰以下的罰款。

　　第四十九條　違反本條例規(guī)定，拆遷人委托未取得房屋拆除工程施工資格證書的單位從事房屋拆除工程施工的，由房屋拆遷主管部門責令停止拆房施工，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金1%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處以3%以下的罰款。

　　第五十條　有關行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權 、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人 員，由有關部門按管理權限給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產、國 家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；

　　（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職 責或者對違法行為不予查處的；

　　（三）未按本條例規(guī)定發(fā)布拆遷公告的；

　　（四）房屋拆遷管理部門實施房屋拆遷的；

　　（五）違反本條例規(guī)定作出拆遷裁決的；

　�。�六）違反本條例規(guī)定實施強制拆遷的。

　　第五章　附則

　　第五十一條　在本市城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十二條　軍隊進行住宅建設需要拆遷地方房屋，按本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　進行軍事設施建設需拆遷地方房屋的，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十三條　在文物保護單位的使用單位和住戶的搬遷安置，參照本條例執(zhí)行。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

　　第五十四條　本條例自公布之日起施行。

　　本條例施行后，按照原協(xié)議約定的拆遷過渡期限屆滿而仍未得到安置的，其臨時安置補助費和搬家補助費的標準按本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。