第一章 總則

　　第一條 為適應社會主義市場經濟的需要，加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質量，合理確定工程造價，提高投資效益，根據《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標，是指招標人（業(yè)主）或工程總承包單位以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑、樁基工程、設備安裝、市政工程、道路、橋梁，裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程分包、材料設備供應等任務，一次或者分步發(fā)包，由投標人即有資質的承包商和有法人資格的供應商，通過競爭承接任務。

　　第三條 凡本市行政區(qū)域內的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按本辦法進行招標投標。

　　有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：

　　（一）屬搶險救災的；

　　（二）投資總額低于人民幣50萬元的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　各級、各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程建設適用本辦法。

　　第四條 建設工程招標投標應當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。

　　第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。

　　第二章 管理機構與職責

　　第六條 市建設委員會和所轄縣級市建設行政主管部門是本行政區(qū)域內建設工程招標投標統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；

　�。ǘ�）指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調本行政區(qū)域內建設工程的招標投標活動，總結交流經驗；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定權限審查或者審批標底編制單位、招標代理人的資質（資格）；

　　（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜；

　�。ㄎ澹┱{解建設工程招標投標糾紛；

　　（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

　　第七條 市及所轄縣級市建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招標辦），是具體負責本行政區(qū)域內建設工程招標投標的管理機構，起主要職責是：

　�。ㄒ唬┺k理建設工程報建登記；

　�。ǘ�）審查招標單位和投標的資質（資格），負責招標投標信息發(fā)布；

　�。ㄈ�）審查招標申請書和招標文件；

　�。ㄋ模�審定標底；

　�。ㄎ澹�審定評標辦法；

　　（六）監(jiān)督開標、評標、定標、議標，裁決定標中的爭議；

　�。ㄆ撸┡鷾收袠送稑私Y果，與招標單位聯合發(fā)出中標通知書；

　　（八）審查承發(fā)包合同條款，監(jiān)督合同的簽訂和履行。

　　第八條 建設工程招標投標，按照招標投標權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由市建委及所轄縣級市建設行政主管部門分級管理。市建委及所轄縣級市招投標管理機構根據分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作。所轄縣級市招投標管理機構的業(yè)務受市招標辦指導和監(jiān)督。

　　市建設委員會及所轄縣級市建設行政主管部門設立招標投標市場，凡在其轄區(qū)內的建設工程項目招標投標活動，均須在招投標市場內公開、公平、公正地進行。

　　第九條 市區(qū)及所轄縣級市只能設置一個招投標管理機構，市轄區(qū)不成立招投標管理機構。

　　第十條 市及所轄縣級市工業(yè)、交通等主管部門應會同同級建設行政主管部門做好本部門直接投資和相關投資公司在本行政區(qū)域內投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

　�。ǘ�）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內投資的工程項目的招標投標工作；

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查本部門有關單位從事招標投標活動；

　　（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關項目的招標投標事宜。

　　第三章 招標

　　第十一條 招標人在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督，履行依法約定的各項義務的前提下，有權自行組織招標或者委托招標，有權自主、合理地選定中標方案、價格和中標人。

　　第十二條 建設單位自行組織招標必須具備下列條件，并設立專門的招標組織，報經招投標辦公室審查合格后，發(fā)給招標組織資格證書：

　　（一）具有法人資格或依法成立的其他組織；

　　（二）有與招標工程相適應的技術、經濟、管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑巳送镀辟Y格的能力；

　　（五）有組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備前款規(guī)定條件的，建設單位必須委托具有相應資質（資格）的中介機構代理招標。委托合同應明確代理內容。并報招投標管理機構。被委托的中介機構，不得代理同一建設工程項目投標人的投標業(yè)務。

　　中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。

　　第十三條 建設工程招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目已正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產投資計劃，或者已經報政府有關部門備案；

　�。ǘ�）已向招投標管理機構辦理報建登記；

　�。ㄈ�）概算已經批準，招標范圍內所需資金已經落實；

　�。ㄋ模┙ㄔO用地使用權已依法取得，施工現場由三通一平已經完成或并入招標范圍，并已領取固定資產投資許可證；

　�。ㄎ澹┕こ填悇e和取費執(zhí)行標準已經當地工程造價管理機構核定；

　�。�六）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經編制完成，并經過審批；

　�。ㄆ撸┱袠怂�需的其他條件已經具備。

　　第十四條 建設工程招標可以采取下列方式進行：

　　（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告。外省、市投標人中標后，必須按照本省、市有關進入本省、市施工的管理規(guī)定辦理有關手續(xù)；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標；

　�。ㄈ�）協(xié)商議標。采用議標方式，應具備下列條件，且經招投標管理機構　　審查同意：

　　1、 工程有保密性要求的；

　　2、 工程施工現場位于偏遠地區(qū)，且現場條件惡劣，愿意承擔此任務的單位少；

　　3、 工程專業(yè)性、技術性高，有能力承擔相應任務的單位只有一家，或者雖有少量幾家，但從專業(yè)性、技術性和經濟性角度比較，其中一家有明顯優(yōu)勢的；

　　4、 工程施工所需的技術、材料、設備屬專利性質，且在專利保護期內的；

　　5、 主體工程完成后為配合發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程；

　　6、 單位工程停建、緩建后恢復建設的；

　　7、 公開招標或邀請招標失敗，不宜再次公開招標或邀請招標的工程；

　　8、 其他特殊性工程。

　　第十五條 招標應按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠巳嗽陂_始正式招標前，按本辦法第十一條的規(guī)定設立招標組織，或者書面委托招標代理人；

　　（二）向招投標管理機構申報申請書，申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件。招標的工程內容和范圍，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　�。ㄈ�）編制招標文件、標底，報經招投標管理機構審查認定；

　�。ㄋ模┱袠巳税l(fā)布招標公告或者在招投標交易場所發(fā)布招標信息，或者發(fā)出招標邀請，簡要介紹工程情況及對投標人的要求；

　　（五）投標人報名，申請投標，并按照招標人的要求提交或出示有關文件、資料；

　�。�六）招標人審查投標人的投標資質（資格），審查意見報經招投標管理機構復查核準后，書面通知申請投標人；

　�。ㄆ撸┱袠巳讼驅彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件、設計圖紙、技術資料等，投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求繳納不超過1000元的投標保證金；

　�。ò耍┱袠巳税凑袠宋募�規(guī)定的時間，組織投標單位勘察現場，對招標文件進行答疑，介紹評標、定標原則；

　�。ň牛┱袠巳私�立評標組織，制定評標、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公開投標書的內容；

　�。ㄊ�）招標人根據事先規(guī)定的評標辦法，由評標組織審查投標書，組織評標，擇優(yōu)選定中標人；

　�。ㄊ�一）招標人與招投標管理機構應在定標后7日內聯合向中標人發(fā)出中標通知書，并通知未中標人。未中標人應在接到通知后7日內退還招標文件及資料，招標人退還未中標的投標人的投標保證金；

　�。ㄊ�二）經招投標管理機構對合同草案進行審查后，招標人與中標人應在中標通知書發(fā)出15日內按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽定承發(fā)包合同，招標人退還中標人投標保證金；

　　招標文件如有約定，招標人與中標人相互提交履約保證金或履約保函；

　�。ㄊ�三）招標人按規(guī)定向招投標管理機構繳納招標管理費。

　　第十六條 招標文件的主要內容包括：由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技術條款，具體包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明，工程地址、名稱，建筑面積、技術要求、質量標準、現場條件、招標范圍、招標方式，要求開工和竣工日期，對投標單位的資質要求等；

　�。ǘ�）能滿足施工需要的設計圖紙及技術資料；

　�。ㄈ�）工程量清單及說明；

　�。ㄋ模┕こ炭畹闹Ц斗绞郊邦A付款的比例；

　�。ㄎ澹┲饕�材料（水泥、鋼材、木材）與設備的供應方式及價格確定的方法；

　�。�六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制要求；

　　（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

　�。ň牛┰u標定標的原則及方法；

　�。ㄊ�）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

　　（十一）有關獎勵措施；

　�。ㄊ�二）要求繳納的投標保證金額度；

　�。ㄊ�三）其他需說明的事項。

　　第十七條 招標文件一經發(fā)出，招標人應受其約束：

　�。ㄒ唬┎坏蒙米宰兏�其內容，確需變更的，須經招投標管理機構批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人；

　　（二）招標文件發(fā)出后十日內，招標人在招投標管理機構的參與監(jiān)督下，組織答疑會，答疑紀要作為招標文件的補充，以書面形式通知所有投標人，并報招投標管理機構備案；

　�。ㄈ�）發(fā)出招標文件至投標截止時間，其間隔時間的確定，視工程規(guī)模等因素，以給投標人編制投標書必要的時間為原則。

　　第十八條 施工招標必須編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍，也是評標的主要尺度和依據。標底的編制應當貫徹優(yōu)質優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底必須由具有標底編制資格的單位和人員，根據施工圖紙、技術資料、招標文件，參照國家、省的技術、經濟標準定額及市有關補充定額規(guī)定編制。標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用。標底由招投標管理機構審定，或者由招投標管理機構委托工程造價管理機構、建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構審定。

　　標底造價如突破批準的概算、預算限額時，招標人應先辦理追加投資手續(xù)，報原審批單位批準，待資金落實后方可進行招標。

　　一個工程只能編制一個標底。

　　第四章 投標

　　第十九條 凡具有法人資格的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位，均可按招標文件要求參加與其資質（資格）相適應的建設工程投標。

　　第二十條 兩個以上（含本數）施工企業(yè)之間，勘察設計單位之間，以及相互之間，組成聯合體投標時，應簽定合作協(xié)議，明確一家主辦單位，代表合作各方參加投標，承擔全部義務，合作協(xié)議應附在投標書中。同一工程，一個聯合體只能投一個標，不得以變換主辦單位的手段增加投標機會。

　　第二十一條 投標人應向招標人提供下列材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)（事業(yè)單位，下同）營業(yè)執(zhí)照或經營許可證和資質證書；

　　（二）企業(yè)簡歷；

　　（三）自有資金情況證明；

　　（四）企業(yè)員工狀況，技術、管理人員數量及所占比例；

　�。ㄎ澹┤≠M標準證書；

　�。�六）安全資格證書；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)擁有主要機械設備；

　�。ò耍┙�三年業(yè)績；

　　（九）現有施工任務（包括已經施工和尚未開工的）；

　�。ㄊ�）投標該工程項目經理資格及主要經歷，參加施工過的主要工程及質量等級。

　　第二十二條 投標人應按招標文件的要求，認真編制投標書，投標書應包括下列內容：

　�。ㄒ唬� 綜合說明；

　　（二） 施工方案和選用的主要施工機械設備；

　�。ㄈ�） 現場組織機構；

　　（四） 保證工程質量、進度、施工安全的技術組織措施；

　　（五） 工程計劃開工、竣工日期，工程網絡進度表，勞動力需用量及進場表；

　　（六） 報價書及工料分析單；

　　（七） 對合同條件的確認。

　　第二十三條 投標人在投標時，應按招標文件要求，提交投標保證金。投標人至投標截止日期，無正當理由不投遞投標書的，招標單位不退回投標保證金。

　　投標書發(fā)出后，投標人如發(fā)現投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

　　第二十四條 投標人在招投標活動中享有下列權利：

　�。ㄒ唬� 有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯合體投標；

　　（二） 根據自己的經營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

　�。ㄈ�） 根據自己的經營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；

　�。ㄋ模� 有權要求優(yōu)質優(yōu)價。

　　第二十五條 投標人在招投標活動中負有下列義務：

　�。ㄒ唬� 遵守法律，法規(guī)、規(guī)章和政策，履行依法約定的各項義務；

　�。ǘ�） 接受招投標機構的管理和監(jiān)督；

　　（三） 投標人之間不得串通作弊，哄抬標價，不得探詢標底；

　�。ㄋ模� 中標后按規(guī)定向招投標管理機構繳納招投標管理費；

　�。ㄎ澹� 中標人對工程項目不得轉包，如需分包，必須在投標書中說明，并提供分包企業(yè)資質等級證明，對中標工程質量、工期負全部責任。

　　第五章 開標 評標 定標

　　第二十六條 開標、評標、定標活動，由招投標管理機構主持或者在招投標管理機構指導監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　招標人應邀請監(jiān)察等有關部門參加并監(jiān)督開標、評標、定標活動，申請公證機關派員現場監(jiān)督予以公證。

　　第二十七條 有下列情況之一者為無效標書：

　�。ㄒ唬� 未密封的；

　�。ǘ�） 未加蓋單位公章、法定代表人或其委托的代理人的印章的；

　�。ㄈ�） 未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清的；

　�。ㄋ模� 未按招標文件要求交付投標保證金的；

　　（五） 逾期投遞標函的；

　�。�六） 投標人未參加開標會議的；

　　（七） 投標報價超出招標文件規(guī)定的與標底價誤差范圍的。

　　第二十八條 由招標人及其主管部門的代表牽頭負責，和有關專家組成評標小組。招標人及其主管部門代表人數不得超過評標小組成員的三分之一，專家由招標人在招投標管理機構設立的評標員專家?guī)熘谐楹灤_定。

　　第二十九條 評標小組應按照經招投標管理機構審定的評標、定標辦法組織評標。評標、定標應采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。

　　第三十條 對一般工程項目可采用定量計分法：將100分分配到造價、工期、質量、施工組織設計、社會信譽、業(yè)績等指標中，以得分最高者為中標單位；特殊工程項目可采用綜合定性評議法，即對以上所列指標進行綜合評議，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十一條 評標過程中，評標小組成員對投標書中不清楚的問題，招標人及評標組織有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經招標人和投標人雙方簽字，并經招投標管理機構工作人員審查簽字后，作為投標書的組成部門。在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質性內容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據。

　　第三十二條 自開標至定標，小型工程項目不超過5日，大中型工程項目或復雜工程項目不超過15日，特殊情況經招投標管理機構批準可適當延長，但最長不得超過以上規(guī)定時間的一倍。定標時發(fā)生重大意見分歧不能確定中標單位時，由招投標管理機構依照有關規(guī)定作出處理決定。

　　第三十三條 開標后所有投標人的標價與標底差距較大，導致投標書全部無效時，如標底無誤，經招投標管理機構同意，可通過評標剔除報價中口徑不一致部分后擇優(yōu)選定中標單位，也可以另行組織招標或選擇較優(yōu)一家議標。

　　第六章 罰則

　　第三十四條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者招投標管理機構根據情節(jié)輕重，給予責令改正、通報批評、警告，或者給予中止招標，取消中標資格和一定時期的投標權，不準開工，責令停止勘察、設計、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應、招標代理等處罰，并可處以人民幣10萬元以下的罰款；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

　　（一） 應當招標的工程而未招標的；

　�。ǘ�） 未向招投標管理機構辦理報建登記、招標申請等有關手續(xù)而自行招標，經指出后仍不糾正的；

　�。ㄈ�） 招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；

　�。ㄋ模� 招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；

　�。ㄎ澹� 泄露標底，影響招投標工作正常進行的；

　�。�六） 投標人虛報單位資質（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實情況的；

　�。ㄆ撸� 投標人串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或者無法定標的；

　�。ò耍� 不按照合同規(guī)定，擅自將工程任務分包給資質（資格）等級不相適應的單位和倒手轉包牟利的；

　�。ň牛� 招標人利用招標權索賄受賄，投標人以行賄等不正當手段獲取工程任務的；

　�。ㄊ�） 定標后無正當理由拒絕簽定合同的；

　�。ㄊ�一） 其他違反本辦法的。

　　對前款所列行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據，并上繳同級財政。

　　第三十五條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽定合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。

　　第三十六條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經濟損失。

　　第三十七條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十八條 招標人和投標人在招投標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進行調解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。

　　第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十條 本辦法下列用語的涵義是：

　�。ㄒ唬� 招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；

　�。ǘ�） 投標人：是指參與工程任務競爭的，具備相應資質（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；

　�。ㄈ�） 中標人：是指最后中標的投標人；

　　（四） 招標代理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標活動的招標代理單位。

　　第四十一條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法應用中的問題由泰州市建設委員會負責解釋。

　　第四十三條 本辦法自公布之日起實施。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的 ，從其規(guī)定，并同時　　按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。